——秦巴山区镇巴县“134”体系助推乡村产业振兴的实践探索

燕云捷  常森

秦巴腹地,陕西镇巴。山高沟深,森林覆盖率超过70%,是国家乡村振兴重点帮扶县。28万人口中乡村人口超过八成。地碎、人散、业小——三个词足以概括镇巴县的困境:经营主体碎片化,农产品以原料外销为主;近三成村集体收入不足5万元,村与村之间收入相差最高达50倍;青壮年大量外流,产业带头人青黄不接;基层党组织受行政村边界所限,跨域统筹有心无力。

困局之下,镇巴依托毛尖、腊肉、大黄、天麻等八大地标物产,用八年时间探索出一套“134”链上党建体系。“1”是一套五级组织体系,把支部建在产业链上,打破行政村壁垒,实现跨村资源统筹;“3”是三项“三金联农”机制,土地流转拿租金、就近务工挣薪金、集体入股分股金,把小农户嵌入大产业链;“4”是四项配套保障。清单监督、四步议事、强村带弱村、火种人才培育,为产业持久运行筑牢根基。

八年实践,全县村集体经营性收入从不足千万元跃升至4978万元,5.4万群众嵌入产业链,空壳村、薄弱村全部清零,20多个村成为省级“千万工程”示范村。

一个深山里的帮扶县,靠什么扭转乾坤?

一、组织破局:把支部建在产业链上

山区最大的难题是“碎”——地碎、村碎、资源碎,单打独斗成不了气候。镇巴的思路很直接:跳出行政村思维,让党组织沿着产业链延伸。

县里搭起五级组织架构——县委产业链党建领导小组统揽全局,乡镇产业党委主抓落实,村企联建党总支居中协调,产业链党支部具体执行,产业党小组扎根一线。党组织管资源统筹、标准引导、利益协商、监督管理,生产经营交给市场主体,各负其责。

兴隆镇茶产业党总支联合16家茶企和合作社,统一标准、统一品牌、统一议价。过去各卖各的、互相压价,现在一个声音对外。茶产业年产值达2.78亿元,3500户群众户均年增收2500元。仁村镇整合三个村荒坡地,跨村联建2000多亩花椒基地,年产800吨,过去无人问津的坡地成了“股份田”。食用菌党支部借力西北工业大学技术支撑,打造“智慧菌谷”,200亩智慧大棚靠物联网精准管控,亩产比传统种植高出四成。

变化背后是一套实实在在的组织体系在运转。产业链党委定期研究布局,党总支对接市场、协调资源,党支部和党小组带着群众干。党员设技术示范岗、品质监督岗、产销联络岗,种什么、怎么种、卖给谁,有人操心。产业链延伸到哪里,支部就建到哪里,服务就跟到哪里。过去村干部想发展产业缺资源、跨村说话没人听,现在有了产业链党组织这个平台,项目、资金、技术、人才在更大范围内流动。山还是那些山,组织起来之后产出大不一样。

二、利益联结:让小农户真正嵌入产业链

产业起来了,怎么让小农户跟上节奏、分享收益?这是很多地方“产业热、群众获得感凉”的老问题。镇巴推行“三金联农”——土地流转有租金,基地务工有薪金,集体入股有股金。党组织牵头落实保价收购,价格高于市场均价5%—10%,脱贫户和监测对象优先受益。机制不复杂,但管用,每个人都能算清自己的账。

退伍军人唐志开的经历最能说明问题。二十年前退伍回乡,面对满山撂荒一度茫然。如今他是产业链党支部骨干,建起2000亩大黄基地,手握6项种植专利,带动200多户增收。农户流转土地拿租金,基地干活挣薪金,村集体入股分股金。一户一年少则几千、多则上万。村民说:“以前种苞谷只够喂猪,现在跟着种大黄,真能挣到钱。”

黑水塘村统筹茶叶、腊肉、中药材三个产业,保价收储、就近务工、技能培训一环接一环,还开发农文旅伴手礼,把山货卖出文化味。余文燕的腊味企业,员工大部分是脱贫户,务工有工资、年底有分红。“资源变资产、资金变股金、农民变股东”在镇巴落了地,农户不再是卖原料的旁观者,而是产业链的参与者和受益者。

党组织在利益分配中发挥了“裁判员”作用。谁该拿多少、怎么拿,规矩清楚。遇到矛盾,支部出面协调,不让群众吃亏,也不让企业为难。

三、制度筑基:产业到哪里治理就跟到哪里

产业不怕起步难,就怕一阵风。镇巴配套建立四项长效机制,让制度管长远。

“三张清单”把权力关进笼子——职责清单、任务清单、问题清单,项目实施、资金使用、收益分配全程公开。“四步议事”让群众说了算——群众提议、支部审议、多方商议、民主决议,产业立项、股权分配全部走民主程序。“强村带弱村”抱团发展——富村有资金市场,穷村有山地劳力,优势互补,山地资源折价入股。“火种人才”培育——打通“产业能人→党员→村干部”成长通道,外部借智、本土育才两头使劲。

这套制度是在矛盾中磨出来的。仁村镇三村联建花椒基地时,山地资源村要求占股六成,资金投入村主张按出资分红,既没地也没钱的村担心当“陪跑”,三方僵持两个月。启动四步议事,山地评估价、资金明细、收益预期全部公开,七轮协商才定下“山地折价保底+资金计息优先+剩余按股分红”的方案。地多的保底不亏,出钱的优先回本,剩下的按股分,大家都觉得公平。项目当年收回首期成本,议事流程写进镇规,成为跨村合作的“操作手册”。

市场波动也是考验。有一年市场价跌破保价收购线,企业压力大。好在县里提前用苏陕协作资金设立风险缓冲池,配套产业保险,关键时刻补上缺口,农户保价一分不少。群众彻底放了心。

八年来,清单监督和四步议事累计调处产业矛盾714起,化解率100%,回引外出能人42名。群众从“要我干”变“我要干”,基层治理不再空转。集体收益反哺基础设施——修路、通水、装路灯,基地优先安排老人和困难群众干活,部分收益用于困难帮扶和村级养老。产业稳住人心,人心夯实治理,形成正向循环。

四、培育火种:从外部输血到内生造血

乡村振兴,归根到底是人的振兴。再好的模式,没人去干、去管、去传承,都是空中楼阁。

镇巴不搞急功近利,坚持外部借智、本土育才。八年来累计培育致富带头人2038人,科技特派员破解技术难题41项。文光琴返乡创办食品企业,产品卖到全国;退伍兵唐志开成长为产业链党支部骨干;村支书侯长江带领群众种中药材,凭实绩提拔为副镇长。“产业能人→党员→村干部”这条成长通道,让能人在产业链上干出名堂,组织及时培养使用,有奔头、有干头。产业需要能人,能人需要平台,平台需要组织支撑,三者相互成就。

同时,镇巴厘清外部帮扶和内生发展的边界。西北工业大学和苏陕协作提供技术、资金、渠道支持,但五级组织、三金联农、议事监督等核心机制立足县域内生力量,不依附外部资源也能独立运转。外部帮一把,内部自己能走,才是可持续的帮扶。

五、经验与边界:八年探索,四条心得

组织重构是破解碎片化困局的关键。跳出行政村限制,用产业链把分散资源串起来,党建做实了就是生产力。

利益联结是共同富裕的核心抓手。三金联农拓宽增收渠道,但保价收购必须有风险对冲机制,不能开空头支票。

本土人才是内生动力的根本。建好成长通道,切忌急功近利,梯队比“明星”更重要。

治理是产业行稳致远的支撑。跨村项目必须前置民主议事,制度先于项目,产业推进到哪里、治理跟到哪里。

这套模式并非万能。更适配山地破碎、单村经济体量小、有地标产品基础的欠发达县。前提是至少有一两个成熟市场主体做产业抓手,没有成熟主体的村不宜硬推入股保价模式。平原地区可压缩层级,不必照搬五级架构。

镇巴的实践说明,像秦巴山区这样生态资源好、发展条件受限的地方,依靠党建重构产业组织形态,健全利益共享、风险共担的制度,完全可以把生态优势转化为共富成果。把支部建在产业链上,把党员聚在产业链上,让群众富在产业链上——这条党建引领产业振兴之路,正在为更多深山乡村照亮方向。