“十五五”规划纲要提出“加快农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴”,强调“坚持农业农村优先发展,坚持城乡融合发展,健全推动乡村全面振兴长效机制,大力发展现代农业”。这一部署为新时代乡村振兴划定了清晰路径,也对基层治理提出了更高要求。乡村振兴涵盖了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五大要求,而村务公开作为基层乡村治理的重要载体,是打通政策落地最后一公里,规范村级公共事务运行及凝聚乡村发展合力的重要助推剂。推进村务公开制度化、规范化、常态化建设,不仅仅是保障农民群众知情权、参与权、表达权、监督权的必然要求,更是夯实基层治理根基、激发农村内生动力、推进乡村全面振兴的重要法宝,只有让村级公共事务在阳光下公开透明运行,才能有效化解基层矛盾,凝聚群众力量,为乡村振兴注入持久的动力,确保“十五五”规划涉农部署落地见效。
村务公开根植于农村基层治理实践,伴随着农村改革发展及基层群众自治制度的完善,村务公开已从最初单一的财务收支公示,逐步拓展到覆盖农村集体“三资”管理、惠民政策落实、工程项目建设、低保核定、征地补偿分配、宅基地审批等与村民利益密切相关的多领域。当前,随着乡村振兴战略的深入实施,大量资金、项目、人才等资源向农村聚集,村级事务管理的范围呈现出扩大趋势,若缺乏透明规范的公开机制,会导致出现决策不规范、监管不到位等问题,损害群众切身利益,更会阻碍乡村振兴发展。实践证明,村务公开不能仅仅是一项形式主义的面子工程,而应是基层治理发展的里子工程,直接关系到乡村振兴发展成效。
推进村务公开,首先要激活村民主体作用,筑牢乡村治理的群众根基。村民是乡村振兴的主力军,只有让村民知晓村务、参与村务、监督村务,才能形成共建共治的发展格局。传统基层治理中,部分地区存在信息不对称、决策不透明、公开内容避重就轻等现象,一些村级组织仅简单张贴公示,未解读专业术语和政策细节,导致群众对村级事务心存疑虑,参与积极性受挫。健全村务公开机制,就要打破信息壁垒,将村级重大事项决策流程、执行进度以及实施结果全部公开出来,让群众看得见、看得懂。通过规范村级事务决策流程,同步公开决议内容与实施结果,能够确保村级事务充分体现群众意愿,让村民从“旁观者”变为“参与者”,从“局外人”变为“主人翁”,当群众的合法权益得到充分地保障,群众便会主动投身乡村振兴的各项工作中,形成人心齐、干劲足的良好氛围,为乡村振兴凝聚广泛的群众力量。
村务公开是规范村级事务管理,防范基层管理风险的重要屏障,为乡村振兴营造健康有序的发展环境。从“十五五”规划支持的现代农业项目、农村基础设施建设,到日常集体资产租赁、惠民资金发放,都与群众利益紧密相关。如果缺乏有效的监督,容易出现集体资产流失,损害群众利益,影响乡村振兴成效。村务公开通过明确公开清单、细化公开内容、固定公开时限,将村级财务收支、资产处置、项目招投标、补贴发放等关键环节全程曝光,让村级事务运行可查询、可追溯、可监督,从源头防范风险。依托村务监督力量、村民反馈渠道等,构建全方位的监督体系,及时发现并纠正违法违规行为,倒逼村级管理者依法履职、依规用权,减少暗箱操作行为,化解因村务不透明引发的矛盾纠纷,降低乡村治理成本。实践证明,村务公开制度落实到位的村庄,往往干群关系更加融洽,基层秩序更加稳定,能为产业落地、集体经济发展提供有力保障。
深化村务公开,能精准对接乡村发展需求,推动资源要素高效配置,助力产业兴旺和生活富裕,落实“十五五”规划现代农业发展和农民增收要求。产业振兴是乡村振兴的重中之重,而科学决策、公平分配与高效管理是产业振兴的重要前提。村务公开能够保障村级产业项目从立项到招商合作再到利益分配全流程公开透明,避免了盲目决策,也提升了项目的成功率和资金使用效益。在集体“三资”管理中,通过公开资产租赁、集体资产使用情况、股份分红等信息,能够有效防止集体资产流失,实现集体资产的保值增值,壮大村级集体经济。在惠民政策落实中,公开低保、医保、医疗保险、农机补贴等政策标准与受益名单,能够确保政策公平惠及每一位符合条件的群众,杜绝优亲厚友、虚假冒领等 现象,切实解决群众急难愁盼,提升农民幸福感与获得感。
在数字时代,推进村务公开创新升级,是提升公开效率、适应乡村治理的必然选择。传统村务公开多依赖于固定公开栏张贴,存在着信息更新不及时、受众范围较小、信息存留时间短等局限,难以满足群众便捷查询及实时监督的需求。当前,各地正在积极探索数字化赋能村务公开的创新模式,搭建村级微信公众号、村务公开小程序、阳光监督等数字化载体,推行码上公开等便民监督形式,群众只需要扫码即可随时随地查询财务明细、项目进度、政策信息,实现了村务公开从“墙上”搬到“网上”,从“定时”变为“实时”。数字化公开不仅仅拓宽了监督渠道,还实现了数据留痕。但也要注意,数字化进程中仍然需要兼顾老年群体的需求,要保留线下公开栏、入户告知等传统方式,做到线上线下互补,信息公开受众全覆盖无死角,让村务公开更接地气、更具实效,真正打通服务群众的“数字鸿沟”,以治理数字化助力乡村振兴现代化。
当前,村务公开工作仍然存在着一些现实短板,部分地区存在公开内容不全面、重点不突出、程序不规范、反馈不畅通等问题,有的公开内容流于形式,对于群众真正关心的核心问题遮遮掩掩;有的公开时效随意性强,事后公开多、事前及事中公开少;有的监管反馈机制弱化,群众反馈意见得不到及时回应,导致公开效果大打折扣。破解这些难题,必须坚持问题导向,健全长效机制强化责任落实。一是完善制度体系,细化村务公开指导目录,明确公开内容、范围、时限、责任主体,实现应公开尽公开,杜绝选择性公开、象征性公开。二是强化责任落实,明确乡镇层面的监管责任、村级组织的主体责任和监督力量的监督责任,对公开不到位、弄虚作假的严肃督促整改。三是畅通互动渠道,建立群众意见收集、处理、反馈闭环机制,对群众质疑及时答复、合理诉求及时解决,让公开从“单向公示”变为“双向互动”。四是加强能力建设,提升村级管理者的规范公开意识与能力,引导群众树立监督意识,形成人人关心村务、参与监督的良好氛围。
乡村振兴作为一项系统工程,离不开规范的基层治理保障。村务公开作为基层治理的重要抓手,能够推动村级事务管理规范化,引领村级事务沿着合理的方向发展。在村务公开实践中,应当坚持人民主体地位,把群众满意作为衡量公开成效的根本标准,将党的惠民政策、村级发展规划、群众关心事项全面公开,凝聚起群众支持的乡村振兴强大合力。实践中,要坚持人民主体地位,把群众满意作为公开成效的根本标准,将“十五五”规划涉农政策、村级发展规划、群众关心事项全面规范公开,凝聚群众支持乡村振兴的合力。同时,村务公开能培育文明乡风,通过公开文明公约、好人好事等,弘扬公平诚信、邻里互助的乡村文化,破除陈规陋习,引导村民树立文明新风,为乡村振兴提供精神支撑,推动乡风文明与基层治理、产业发展深度融合。
展望未来,全面推进乡村振兴,离不开扎实的基层治理与规范的村务公开。持续推进村务公开、提升基层治理效能,对实现乡村全面振兴有着不可替代的重要意义。站在“十五五”规划的新起点,必须持续深化村务公开向高标准发展,以公开促公正、以透明促规范、以民主促发展,坚持以人民为中心,完善公开机制、创新公开形式、强化监督保障,让村级事务在阳光下规范运行,让农民群众在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。充分发挥村务公开纽带作用,凝聚亿万农民的磅礴力量,推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴,把“十五五”规划乡村振兴部署落到实处,谱写新时代乡村全面振兴壮丽篇章。
(胡伟杰 福建师范大学纪检监察学院)
