燕云捷  陈定科 邓银生

乡村治理是国家治理的“神经末梢”,是乡村振兴的关键支撑,事关党在基层的执政根基与农民群众的切身福祉。随着乡村振兴战略的深入推进,秦巴山区农村发展取得长足进步,但面对社会结构转型与利益诉求多元化的新形势,基层治理也面临诸多挑战。为此,我们深入秦巴山区开展专题调研,系统总结当地以党建为引领,推动自治、法治、德治“三治融合”的创新实践,探索出一条契合山区实际的乡村善治之路。

一、直面挑战:山区乡村治理的突出问题

秦巴山区地形复杂、村落分散,治理现代化进程中仍存在以下瓶颈:

图1:镇巴县杨家河镇三弯村全景图

(图片说明:秦巴山区村落依山而建、分布分散,地理条件对集中治理构成天然挑战。)(本文图片由刘喜铭拍摄)

1.矛盾化解机制滞后,法治保障不足。 传统调解方式难以应对新型利益纠纷,部分偏远山村法治氛围不浓,基层调解存在介入不及时、程序不规范等问题,一些小矛盾易升级为影响稳定风险点。

2.社会信任纽带松弛,德治引领乏力。 城镇化与人口流动冲击了传统的熟人社会,邻里互助传统弱化,道德约束力下降,影响乡村和谐氛围。

3.治理资源供给短缺,基层能力薄弱。 受地理条件限制,部分村庄在人员、经费、专业能力等方面存在短板,“小马拉大车”现象依然存在,政策落地“最后一公里”有待畅通。

二、系统施策:构建“三治融合”新格局

针对上述挑战,秦巴山区坚持党建引领,系统构建“三治融合”治理体系,形成共建共治共享新局面。

图2:镇巴县杨家河镇祥源社区"送法下乡"活动现场。

(图片说明:法律顾问深入田间地头,为村民提供法律咨询,将法治服务送到家门口。)

1.强化法治保障,筑牢治理“硬支撑”。 深化“法治乡村”建设,常态化开展“送法下乡”,落实“一村一法律顾问”。通过以案说法、巡回审判、专题培训等方式普及法律知识,规范调解流程,提升基层调解员专业能力,引导群众养成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的习惯。

2.激活自治活力,夯实治理“主阵地”。 健全党组织领导的村民自治机制,规范村民(代表)会议和村务公开,保障村民知情权、参与权、监督权。积极培育乡贤理事会、道德评议会等自治组织。推广“网格化管理”模式,配备专职网格员,实现矛盾隐患精准排查、快速处置,推动“小事不出村、大事不出镇”落到实处。

图片3:镇巴县三弯村村民代表大会表决现场。

(图片说明:村民代表在村党组织领导下,依法依规对村内重大事项进行民主表决,体现村民自治。)

3.厚植德治根基,凝聚治理“软实力”。 将社会主义核心价值观融入村规民约和日常宣传,通过文化墙、广播、微信、微信公众号、评选活动等载体广泛传播。常态化开展文明家庭、最美邻里等评选,发挥榜样示范作用。结合乡土文化,举办“月月喜相逢”“火炉议事”等特色活动,重塑邻里互助、诚信友善的文明乡风。

三、创新实践:探索山区善治有效路径

结合山区特点,秦巴山区通过数字赋能、资源下沉、机制创新,推动基层治理提质增效。

1.数字赋能破“空间难题”。 针对村落分散、交通不便的现状,搭建集成政策推送、便民服务、矛盾上报等功能的村级数字治理平台,实现服务“线上办、快速办”。运用大数据辅助风险研判与措施匹配,联动网格员动态处置。设立“数字助老”服务岗,帮助老年人跨越“数字鸿沟”,共享智慧治理成果。

图片4:镇巴县构园村围炉议事

(图片说明:镇巴县构园村以“围炉议事”搭起干群沟通桥,在闲话家常间敲定乡村发展事、化解邻里烦心事。)

2.资源下沉解“履职困境”。 推动治理重心和资源向基层倾斜,健全村级组织运转保障机制,加大人、财、物投入。加强基层队伍建设,通过“本土培育+外部引进”结合,打造懂农业、爱农村、善治理工作力量。厘清县乡村权责边界,完善“属地管理”清单,确保基层有权、有钱、有能力办事。

3.多元协同提“化解实效”。 践行新时代“枫桥经验”,搭建“干部说法、乡贤说理、群众说事”的多元调解平台,促进情理法融合。发挥新乡贤在熟人社会中的独特优势,引导其参与议事决策、矛盾调解和移风易俗。整合驻村干部、网格员、志愿者等多方力量,形成治理合力,实现矛盾隐患早发现、早介入、早化解,从源头维护稳定。

图5:“干部说法、先贤说理、群众说事”多元调解现场。

(图片说明:多元调解平台融合情理法,就地化解矛盾纠纷,维护基层和谐稳定。)

结语

基层稳则乡村兴,治理优则百姓安。秦巴山区的实践表明,推进乡村治理现代化必须坚持党的全面领导,以人民为中心,精准对接乡村发展实际。未来,秦巴山区将继续深化“三治融合”体系建设,以数字化改革为牵引,持续完善治理机制、创新治理模式、提升治理效能,为乡村振兴筑牢坚实基层基础,让人民群众在共建共治共享中获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。